102. Dlaczego Polska lekceważy Konwencję wiedeńską o ruchu drogowym?
Konwencja o ruchu drogowym została sporządzona w Wiedniu w dniu 8 listopada 1968 roku, która zastąpiła Konwencję genewską w tej sprawie z roku 1946. Polska stała się stroną tej umowy w 1984 roku, niestety świadomie już po wejściu w życie wzorowanego na prawie radzieckim bublu prawnym w postaci Kodeksu drogowego z 1983 roku. Ten pełnego sprzeczności z prawem międzynarodowym bubel prawny, którym jest do dziś interpretacyjnie skażone prawo zwyczajowe (powielaczowe) obowiązujące w szeroko rozumianej edukacji komunikacyjnej polskiego społeczeństwa.
Konwencja Wiedeńska o ruchu drogowym to międzynarodowy traktat, określający ogólne zasady ruchu drogowego z uwzględnieniem znaków i sygnałów drogowych, do wprowadzania których do swojego prawa krajowego zobowiązały się kraje, ich sygnatariusze. W Europie obowiązuje powyższa Konwencja uzupełniona Porozumieniem europejskim sporządzonym w Genewie 1 maja 1971 roku. Oba akty zostały przetłumaczone i po ogłoszeniu ich w Dzienniku Ustaw (promulgacja), co nastąpiło dopiero w 1988 roku, stały się obowiązującym w Polsce i Polskę prawem. Niestety ze względu na brak pełnej zgodności naszego prawa o ruchu drogowym z Konwencją i Porozumieniem władze PRL nie zgodziły się na międzynarodowy arbitraż w oparciu o ustalenia tych aktów prawnych (Dz. U. z 1988 r., Nr 5, poz. 44).
W 1990 roku usunięto z ministerstwa współtwórcę kodeksu z 1983 roku oraz jego bezkrytycznych naśladowców i klakierów. Nowa grupa polskich specjalistów przystosowujących polskie prawo do europejskiego, opracowała nie tylko nowelizację Porozumienia europejskiego ale także zgodną z nim nową ustawę Prawo o ruchu drogowym.
W zakresie prawa krajowego głównym aktem prawnym jest ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (tekst jednolity: Dz.U. z 2017 r., poz. 1260) oraz rozporządzenie w sprawie znaków i sygnałów drogowych, aktualnie z 2002 roku.
W dniu 28 marca 2006 r. weszły w życie zmiany do Konwencji oparte na przygotowanej przez Polskę noweli Porozumień europejskich. Pomimo podpisania ich przez prof. Marka Belkę, do dziś dnia nie doczekały się ani tłumaczenia na język polski, ani ogłoszenia w Dzienniku Ustaw, przez co nie są źródłem prawa powszechnie obowiązującego w Polsce. Zgodnie z art. 25 ust. 2 ustawy z dnia 14 kwietnia 2000 r. o umowach międzynarodowych, zmiana zakresu obowiązywania umowy międzynarodowej dotycząca umowy ratyfikowanej, o której jest mowa w art. 89 ust. 1 i art. 90 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, wymaga uprzedniej zgody wyrażonej w ustawie.
Dawno temu, bo w 2012 roku posłanka Ewa Wolak skierowała interpelację nr 1368/12 do ministra transportu, budownictwa i gospodarki morskiej w sprawie braku publikacji w Dzienniku Ustaw Konwencji wiedeńskiej o ruchu drogowym w związku z jej nowelą.
Poniżej Interpelacja nr 1368/2012 Posłanki Ewy Wolak.
Szanowny Panie Ministrze! W roku 2006 znowelizowana została Konwencja wiedeńska o ruchu drogowym. Szczególny nacisk w tym dokumencie położono na dodatkową ochronę najsłabszych uczestników ruchu drogowego. Pomimo ratyfikacji przez Polskę konwencji nie została ona dotąd opublikowana w Dzienniku Ustaw. Brak tego dokumentu przetłumaczonego na język polski może przyczyniać się do nieświadomego łamania przez polskich kierowców praw zawartych w konwencji. Kiedy Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej planuje opublikowanie Konwencji wiedeńskiej o ruchu drogowym w Dzienniku Ustaw?
Wrocław, dnia 10 stycznia 2012 r. Z poważaniem Poseł Ewa Wolak
Oto typowy dla niekompetentnych i zachowawczych urzędników bełkot.
Odpowiedź sekretarza stanu w Ministerstwie Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej - z upoważnienia ministra - na interpelację nr 1368 w sprawie braku publikacji Konwencji wiedeńskiej o ruchu drogowym w Dzienniku Ustaw
Szanowna Pani Marszałek! Odpowiadając na pismo z dnia 31 stycznia 2012 r., nr SPS-023-1368/12, przekazujące interpelację poseł Ewy Wolak w sprawie braku publikacji Konwencji wiedeńskiej o ruchu drogowym w Dzienniku Ustaw, uprzejmie przedstawiam następujące stanowisko.
Konwencja o ruchu drogowym, sporządzona w Wiedniu dnia 8 listopada 1968 r., pozostaje w ścisłym związku z następującymi aktami prawnymi:
- Porozumieniem europejskim uzupełniającym Konwencję o ruchu drogowym, sporządzonym w Genewie dnia 1 maja 1971 r.,
- Konwencją o znakach i sygnałach drogowych, sporządzoną w Wiedniu dnia 8 listopada 1968 r.,
- Porozumieniem europejskim uzupełniającym Konwencję o znakach i sygnałach drogowych, sporządzonym w Genewie dnia 1 maja 1971 r.,
- Protokołem dodatkowym w sprawie oznaczeń drogi do Porozumienia europejskiego uzupełniającego Konwencję o znakach i sygnałach drogowych, sporządzonym w Genewie dnia 1 marca 1973 r.
Wymienione wyżej akty prawne zostały ratyfikowane przez Polskę i ogłoszone w Dzienniku Ustaw z 1988 r. Nr 5 poz. 40-48. Akty te zostały opublikowane w polskiej oraz angielskiej (oryginalnej) wersji językowej.
Z uwagi na wzajemne ścisłe powiązanie powyższych umów międzynarodowych, publikacja zmian w Konwencji wiedeńskiej wymaga ponownego, jednoczesnego opublikowania wszystkich tych aktów w Dzienniku Ustaw, wraz z dokonanymi zmianami. Publikacja ta wiąże się przy tym z koniecznością ponownego przetłumaczenia wszystkich aktów, o których mowa powyżej.
Mając na względzie powyższe, Ministerstwo Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej dostrzega potrzebę opublikowania wskazanych umów międzynarodowych, w tym Konwencji wiedeńskiej o ruchu drogowym, i podejmie starania w celu dokonania możliwie pilnego ich przetłumaczenia i przekazania do publikacji.
Z poważaniem
Sekretarz stanu Tadeusz Jarmuziewicz
Warszawa, dnia 21 lutego 2012 r.
Opracował Ryszard Roman Dobrowolski